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中国职业教育体系之再造
发布日期:  2015-01-17 14:21    点击次数:  
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国务院总理李克强于2014 年2 月26 日主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育。这次会议强调了发展职业教育对中国经济社会的重要作用。
    贡献:7265 万技术技能人才
    基于对职业教育重要价值的认识,中国在职业教育发展方面投入了大量财力,职业教育对经济社会发展做出了巨大贡献。其一,助推经济增长:7265万技术技能人才走向经济建设主战场。其二,提高就业能力。中职毕业生初次就业率连续六年在95%以上,高职毕业生半年后就业率87%以上。其三,促进社会公平。90%以上的中职学生和20%的高职学生享受国家资助。其四,优化教育结构。中职占高中阶段教育招生数的48.89%,高职占普通高等教育招生数的47.67%。其五,推动区域发展。60%以上职业院校的毕业生留在本地发展,东西部联合招生合作办学规模达30 万。
    瓶颈:吸引力不足
    虽然中国职业教育取得了长足发展,但仍存在十分致命的问题,其中最大问题是吸引力不足。学生数量提高,不代表职业教育对学生真有吸引力。有调查显示,只有不到5%的家长希望子女进入职业学校学习。调查显示,56.3%的独生子女家长担心职业学校质量差。7.5%的独生子女家长认为上职业学校等于断送孩子继续深造的机会。36.6%的中职学生家长顾虑子女毕业后社会地位低。
    其实,职业教育吸引力低下是国际性难题,并非中国独有。美国总统奥巴马曾用“不受待见的继子”形容美国职业教育的生存状况。与职业教育吸引力有关的因素十分广泛。如文化因素,中国自古特有的官本位文化要求“学而优则仕,仕而优则学”。再则,职校学生缺乏上升通道,学生一旦进入职业学校,通常毕业后会进入工厂成为一线工人,该发展预设严重危害职业学校学生的学习动机。另外,福利待遇因素也起着作用,长远看,高学历者的未来发展、未来可获得的薪水福利等都高于技术工人。
    此外,职业教育吸引力的问题一直存在。早在1980 年代,教育部、国家劳动总局发布了《关于中等教育结构改革的报告》。其中多次提到职业教育方面的措施,如“有计划有步骤地增长职业技术教育在整个高级中等教育中的比重”、“职业技术教育的办学经费,各市、地、州、县在编制地方财政预算时,分别列入教育、劳动部门有关事业费之内”等。可看出政策明显向职业教育倾斜,并试图大力补足职业教育。这些正反映了职业教育吸引力不足的问题。21 世纪后,职业教育从计划经济体制转向市场驱动机制,给中等职业教育发展带来了危机,导致职业教育招生比例不断下降,同时职业教育的社会声誉也持续降低。
    病因:口号多,办法少
    首先,也是最重要的,是法律保障缺乏。虽然中国已出台《职业教育法》,但其规定大多属宣言、口号式,不能真正保障职业教育的权益。其次,配套体制不完善。比如,缺乏专业严格的职业证书制度、缺乏普职衔接和中高职衔接制度等。再次,促进方式单一。大部分政策文件主要是依靠减免职校学生学费、加大对学生补助力度、提高职校教师薪金福利水平等提升职业教育吸引力。此外,对学生进行完全免费的职业教育,造成学生不珍惜就读机会,学习主动性不足。最后,中国的人才评价体系长期依靠考试分数区分学生。在这种评价体系下,很难真正实现职业教育吸引力提升。因此,应着力于建立更全面、多元化的人才选拔体系,在高考中重视技能考察,使社会意识到,技术能力也是个体应具备的能力,个体通过技术能力来获得报酬也应同样受到尊重。
    走向:再造职业教育体系
    探索本科层次职业教育。职业教育缺乏吸引力的一大原因在于,它无法使家长、学生看到希望。2013年,围绕高校转型、建立应用技术型大学,教育部做了四方面工作。一是组织研究机构系统研究欧洲实体经济、现代职业教育体系和应用技术大学的发展,开展高校转型发展课题研究。二是指导、支持35所地方高校成立应用技术大学联盟,组建地方高校转型发展研究中心。三是研究和起草地方本科高校转型发展指导意见。四是为高校转型工作开展广泛宣传、试点,为改革营造氛围。未来将出现一大批本科层次的职业教育,职业院校的学生将有更宽广的途径来实现自己的人生目标。
    构建现代职业教育体系。体系缺陷会影响职业教育发展的方方面面,导致职业教育质量低下、毕业生能力素质差,反过来影响职业教育吸引力。对此,国家2010 年出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》,其中提到:“到2020年,形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”之后又发布了《现代职业教育体系建设规划(2012-2020 年)》,对现代化职教体系的总体要求、基本框架、重点任务、保障措施等多方面进行了系统、具体、全面的规划。在这些政策引导下,围绕现代职业教育体系建设,教育部已在着手许多工作,如巩固提高中等职业教育发展水平,改革创新高等职业教育,探索本科层次职业教育,深化产教融合与校企合作等。